Виталий Чуясов, Sputnik
В прошлом году в Беларуси была проведена реформа системы органов принудительного исполнения судебных постановлений и других исполнительных документов. Исполнителей открепили от судов и передали в подчинение министерству юстиции, выстроившему единую вертикаль системы принудительного исполнения. Подводя итоги первого года работы в новой конфигурации, министр юстиции Олег Слижевский представил несколько готовящихся нововведений в сфере реализации постановлений судов и других исполнительных документов.
Исполнители стараются, но должников все больше
В 2014 году в органы принудительного исполнения поступило около двух миллионов исполнительных документов, а с учетом остатков прошлых периодов в производстве находилось 2,6 миллиона дел (+13,5% по сравнению с 2013 годом). Как пояснил Sputnik министр юстиции, каждому судебному исполнителю приходилось вести ежемесячно в среднем 163 дела. При такой нагрузке им удалось довести до полного исполнения 1,2 миллиона дел, повысив этот показатель с 54 до 67%. По мнению Слижевского, рост нагрузки не отразился на качестве работы исполнителей. Особенно заметно им удалось повысить возмещение ущерба, нанесенного преступлениями, – в 2014 году взыскано более 22 миллиардов рублей, или в 2,5 раза больше, чем в 2013-м. Кроме того, в 1,6 раза увеличилось взыскание сумм, обращенных в доход государства.
Из статистики Минюста видно, что в Беларуси около 1,4 миллиона должников, которые не спешат выполнять свои обязательства, следовательно, примерно столько же в стране недовольных кредиторов – в основном среди граждан. (В то же время растет также число исполнительных документов по экономическим спорам между субъектами хозяйствования – за прошлый год их стало в полтора раза больше). Именно поэтому для Беларуси остается актуальным вопрос совершенствования механизма принудительного исполнения обязательств.
Должникам оставят 20 метров общей жилплощади
Проекты двух законов о судебных исполнителях и исполнительном производстве уже разработаны Минюстом и поступили в парламент. Наиболее радикальные предложения борьбы с хроническими должниками – это изменение перечня имущества, на которое может быть наложен арест. Согласно Гражданскому процессуальному кодексу по исполнительным документам не может быть отобраны дом или квартира, где должник непосредственно проживает.
Минюст предлагает ввести дополнительное ограничение в виде жилья общей площадью до 20 квадратных метров на человека. В Беларуси это считается социальным нормативом при оказании господдержки в виде строительства и приобретения жилья и оплаты коммунальных платежей. Как пояснил Слижевский, исполнители сталкиваются с проблемой, когда должник не имеет доходов и имущества, но при этом проживает в роскошном коттедже в фешенебельном районе.
Жилье из расчета 20 метров общей площади на человека министр назвал "элитным". При этом еще не проработаны механизмы лишения должников их сверхнормативных метров. Особенно сложными, по оценкам риелторов, обещают стать случаи, когда в квартире или доме должника прописан кто-либо еще. Пока не ясно, как будут соблюдаться их права.
Кому прав добавят, а у кого – могут забрать
Второй блок вопросов связан с наделением судебных исполнителей дополнительными полномочиями по лишению граждан определенных прав. Сейчас такие полномочия имеет только суд. По просьбе взыскателя или судебного исполнителя он может принять решение отобрать у должника водительские права, право на охоту или право на вождение маломерных судов либо лишить его возможности выезжать за границу. В случае принятия предложений Минюста судебные исполнители сами будут принимать решение, в каких случаях нужно прибегать к такой экстраординарной мере.
Законопроект также содержит норму, предоставляющую судоисполнителю право объявлять граждан в розыск через органы внутренних дел. Сейчас это могут делать суды. Причем по обычным гражданским спорам (долговым распискам и т.п.) получить такое судебное решение можно только за деньги – после внесения суммы, затрачиваемой милицией на розыск уклоняющегося от исполнения обязательств гражданина. Против определенной категории должников объявление в розыск является сильным аргументом, поскольку после безрезультатных попыток найти человека против него может быть возбуждено уголовное дело в подозрении в мошенничестве – в том, что он самого начала не собирался выполнять взятые обязательства и намеренно скрывается от кредиторов и судоисполнителей.
Разработчики законопроекта также предлагают наделить судебного исполнителя дополнительными обширным перечнем прав – начиная от вынесения решения о задержании автомобиля должника и отбуксировке его на штраф-стоянку, и заканчивая правами на обыск (в тексте документа это сформулировано как "осуществлять осмотр и обследование территорий, мебели, сейфов и других возможных мест хранения имущества, в том числе денежных средств, ценностей и документов, иных объектов, используемых должником").
