Виталий Чуясов, Sputnik
Реформа нотариата была проведена в Беларуси в 2014 году: около 800 государственных нотариусов начали работать на условиях самофинансирования и самоуправления под эгидой Белорусской нотариальной палаты.
Реформа признана удачной и населением, и Минюстом. Как удалось сохранить доступность нотариальных услуг по географии и цене, в эксклюзивном интервью Sputnik рассказала председатель Белорусской нотариальной палаты Наталья Борисенко.
На своих местах
Прошлый год был для нотариата годом организационных решений. "Стояла задача сделать так, чтобы граждане и организации не заметили проведение реформы. Чтобы мы сохранили конторы в тех местах, где люди привыкли получать нотариальные услуги территориально", — рассказывает Наталья Борисенко.
По ее словам, у нотариусов в новом статусе появилась прямая заинтересованность — их доходы стали формироваться в зависимости от результатов деятельности. В некоторых регионах, где по объективным причинам на нотариусов низкая нагрузка, и они не могут обеспечить самоокупаемости, БНП дофинансирует такие конторы до установленного минимального уровня доходов за счет перераспределения средств, поступающих из других регионов.
"В 2014 году мы не закрыли ни одной конторы. На сегодняшний день единственный райцентр, где у нас нет на постоянной основе нотариуса, — это Россонский район Витебской области. Но туда ежедневно выезжают нотариусы из Полоцка. Белых пятен у нас нет", — объясняет Борисенко, демонстрируя карту в ее небольшом кабинете с видом на набережную Свислочи.
В переходный период нотариальные конторы были освобождены от платы за помещения. С этого года они стали платить арендодателям. Борисенко заверила, что у нотариусов хватит средств на арендные платежи. При этом признала, что в некоторых городах нотариальные конторы все-таки будут вынуждены сменить адреса.
Это связано, например, с тем, что в районных центрах нотариальные конторы располагались в зданиях судов. "Но реформировались мы, реформировались суды, реформировались службы судебных исполнителей. И где-то сложилась ситуация, когда используемые нотариальными конторами помещения понадобились самим судам. Мы не спорим, ищем новые, удобные, в том числе для населения", — заверила председатель БНП, подчеркнув, что новые адреса будут подбираться "не на задворках".
Бесспорность с разных точек зрения
У кредиторов с 2012 года востребована такая услуга нотариусов, как исполнительная надпись, которая позволяет истребовать с должника долг без обращения в суд. Речь идет о задолженностях физических лиц перед банками, компаниями — операторами мобильной связи и т.д.
"От населения по исполнительным надписям действительно много обращений, мы это на себе чувствуем", — признается Борисенко.
По ее мнению, недопонимание возникает из-за разных трактовок такого критерия, как оценка бесспорности требования. "Для нотариуса она подтверждается наличием тех документов, которые взыскатель должен представить в соответствии с официально утвержденным перечнем. Например, по кредитным обязательствам предоставляется полный пакет документов, включая кредитный договор, расчет, заявку и т.д. И нотариус при наличии этих документов считает бесспорность требования признанной", — поясняет эксперт.
Население воспринимает "бесспорность" несколько иначе: как отсутствие спора. При этом в случае наличия такого спора права человека никак не нарушаются — независимо от исполнительной надписи нотариуса должник, считающий, что его права нарушены, всегда может обратиться в суд.
Наталья Борисенко признает, что в этом вопросе есть определенная недоработка по информированию населения о механизме действия правовых норм, и обещает уделить этой проблеме пристальное внимание в рамках информационной кампании БНП.
Также прорабатывается вопрос о возможности расширения прав нотариусов по совершению исполнительных надписей не только в отношении долгов физических лиц, но и по бесспорным обязательствам субъектов экономической деятельности перед их контрагентами по договорам аренды, купли-продажи, поставки.
В помощь наследникам
По мнению руководителя нотариальной палаты, имеющей более 20-летний стаж работы нотариусом, наследственные дела являются самой сложной сферой цивилистики.
"Можно смело сказать, что в наибольшей степени в этой сфере разбираются только нотариусы. Судьи и адвокаты — в меньшей степени, потому что в своей практике с такими спорами сталкиваются не так часто. А нотариусы занимаются этим ежедневно", — пояснила эксперт.
По ее словам, сфера оформления наследства "урегулирована достаточно давно, но нельзя сказать, что она урегулирована достаточно".
Кроме того, в практической деятельности по оформлению наследственных прав нотариусам зачастую необходимо проводить анализ законодательства, которое, как может показаться, весьма далеко от наследственного права. Нет одного нормативного правового акта, который бы как "палочка-выручалочка" давал нотариусу ответы на все вопросы, возникающие на практике.
Большинство оспоренных после ухода из жизни наследодателя завещаний признаются недействительными (в связи с непониманием значения своих действий завещателем) по посмертным экспертизам, отметила специалист.
Если нотариус поставил свою подпись на документе — это означает, что он выяснил гражданскую дееспособность гражданина, пообщался минимум в течение получаса с наследодателем и изложил его волю на бумаге либо удостоверил завещание написанное самим завещателем, разъяснив при этом все правовые последствия составленного документа. "Очень бы хотелось, чтобы это учитывалось при рассмотрении споров в суде", — рассчитывает эксперт.
При этом Борисенко обращает внимание на положительный российский опыт решения таких вопросов. В Основах законодательства Российской Федерации о нотариате с этого года закреплена повышенная доказательственная сила нотариального акта. Это означает, что просто так оспорить нотариально удостоверенную сделку не получится. Сначала необходимо будет доказать, что нотариус нарушил закон. Если это не доказано, то нотариально удостоверенный документ является для гражданина важнейшим аргументом защиты его прав.
"В наших судах анализируют нотариально удостоверенный документ всего лишь как одну из форм письменных доказательств. И если раньше считалось, что нотариус может выступать в судебном процессе только как свидетель, не заинтересованный в исходе дела, то сегодняшний нотариус отвечает за свои действия не только личной страховкой, но и коллективной страховкой Белорусской нотариальной палаты, а также и всем своим личным имуществом", — пояснила председатель Белорусской нотариальной палаты новую реальность.
Борисенко считает своим долгом изменить психологию нотариусов в сторону отстаивания своей юридической правоты. "И судьи, и стороны спора скажут нам за это только спасибо", — уверена председатель Белорусской нотариальной палаты.
