Оказывается, наблюдатели наблюдают за разными вещами, поэтому естественно, что приходят к разным выводам.
Президентские выборы 2015 года стали первой избирательной кампанией, которая проводилась по стандартам СНГ. Напомню, что в 2014 году в стране без лишней помпы был принят закон о присоединении к соответствующей Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах СНГ. Беларусь, кстати, проявила завидную выдержку: конвенция была принята еще в 2002 году, и республика, в столице которой располагается штаб-квартира Содружества, размышляла над присоединением более 10 лет.
Конвенция повторяет основные положения международных стандартов, на основе которых выборы оценивают наблюдатели от ОБСЕ. Интересующиеся и располагающие временем могут сравнить и нормы СНГ, и Европы.
Но в принципе можно этого и не делать. Потому что при подписании закона о присоединении к стандартам СНГ президент Александр Лукашенко сделал важную оговорку: конвенция будет применяться в части, которая не противоречит белорусской конституции и по мере вовлечения новых норм в белорусское избирательное законодательство. Тем самым он подчеркнул, что избирательный процесс в Беларуси все равно будет организован исключительно по внутренним правилам, независимо от подтверждения приверженности международным стандартам.
Выборы-2015: итоги мониторинга
Международные наблюдатели от СНГ признали выборы, подчеркнув, что они прошли в соответствии с национальным законодательством.
Наблюдатели от Китая отметили, что выборы соответствовали и национальным, и общепринятым международным нормам. Однако когда я попытался на пресс-конференции уточнить у главы миссии посла МИД КНР Юй Чжэньци о том, по каким основным критериям можно оценивать соответствие международным нормам, дипломат ушел от ответа, рассказав любопытную историю о своих философских дискуссиях с американскими коллегами о демократических моделях.
Наблюдатели от Шанхайской организации сотрудничества заявили, что мероприятия по выборам президента проводились в соответствии с национальным законодательством и международными обязательствами без уточнения последних. Нарушений национальных норм и требований национального законодательства миссия ШОС не обнаружила.
Окончательного отчета ОБСЕ пока нет, однако если поднять предыдущие документы, то легко обнаружить, что европейские наблюдатели делают акцент не столько на соблюдении национального белорусского избирательного законодательства, сколько на соответствие духу — именно духу, а не букве — обязательств Беларуси, которые она на себя приняла при присоединении к ОБСЕ. Иначе, кстати, и быть не может: детально международные стандарты нигде не прописаны, а изложены в документах конференций и хартий, которые, увы, страдают, размытостью, как и все подобные декларации. Потому что трудно даже представать, что страны ОБСЕ примут какие-то нормативы по расстоянию между столами для подсчета голосов и наблюдателями или об опечатывании определенным видом сургуча ящиков для голосования.
В итоге наблюдатели (сейчас речь только о международных) разделились на два основных типа и один промежуточный:
- те, кто наблюдает за соответствием избирательного процесса национальному законодательству;
- те, кто наблюдает за духом соответствия выборов духу европейских традиций состязательной демократии,
- китайские товарищи.
Найти общий язык между собой они вряд ли смогут, да, наверное, и не должны. Ведь демократия подразумевает разные точки зрения — не так ли?
